隨著環(huán)境產業(yè)“跑馬圈地”時代的結束，環(huán)保企業(yè)的業(yè)務模式、技術研發(fā)和市場擴張正遭遇空前的內外壓力。

當我們邁入2025年，這個行業(yè)開始進入一個更為現實和更具挑戰(zhàn)的狀態(tài)：污染治理的需求仍在，但增長變緩；市場競爭加劇，但利潤率被壓縮；政策導向更加務實，但補貼紅利退坡……

    當下，變革已成為必選項。

    李強總理在報告中多次提及“生態(tài)環(huán)保”相關內容，體現了我國政府對生態(tài)環(huán)保領域的高度關注。那么，政府工作報告都提到了哪些涉及環(huán)保的重點內容？又為環(huán)境產業(yè)下一步的發(fā)展指明了怎樣的方向？

    回顧2024年環(huán)保領域重點工作

    政府工作報告介紹，2024年，生態(tài)環(huán)境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數比例上升至87.2％，地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；再生能源新增裝機3.7億千瓦。

    國家有力實施財政貨幣政策，擴大支出規(guī)模，加強重點領域財力保障，兩次下調存款準備金率和政策利率，社會融資成本進一步降低。圍繞擴大有效需求，扎實推進“兩重”建設，加力支持“兩新”工作，設備購置投資增長15.7%。

    堅定不移全面深化改革擴大開放，增強發(fā)展內生動力。清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場的規(guī)定做法，制定實施公平競爭審查條例，出臺規(guī)范地方招商引資的措施，深化國有企業(yè)改革，持續(xù)優(yōu)化國有經濟布局。提請全國人大常委會審議民營經濟促進法草案，改善民營經濟發(fā)展環(huán)境。

    在回顧2024年工作時，政府工作報告介紹，2024年國家在環(huán)保方面做了如下工作：持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場，全國碳排放權交易更趨活躍。

部署2025環(huán)保領域重點工作

    此次政府工作報告作為國家部署各行各業(yè)2025年重點工作的重要信號，沃爾德斯從中國水網中摘取了與環(huán)境產業(yè)密切相關的內容，并進行了解讀，詳情如下：

一、協(xié)同推進降碳減污擴綠增長

2025重點工作內容：

    協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。加強污染防治和生態(tài)建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

    加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。

    積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

    近年來，降碳減污擴綠增長成為發(fā)展的關鍵詞

    E20解讀：總書記在二十大報告中強調：“要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”在去年的中央經濟工作會議中也再次強調了協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。此次政府工作報告再次強調這一點，意味著未來降碳減污仍是發(fā)展目標之一。

    E20指出，目前碳話題下的獲益主體主要是新能源行業(yè)，環(huán)保企業(yè)當前在減碳方面的市場空間并不大。薛濤表示，環(huán)保行業(yè)跨界新能源有著天然的優(yōu)勢，新能源的源頭是節(jié)能。當下，新能源各種技術的完善，給了環(huán)保企業(yè)很好的入場機會。

    雙碳戰(zhàn)略的擾動也給環(huán)保行業(yè)帶來了新的商機。一方面，企業(yè)積極開展碳減排技術的積累和應用，比如能效提升技術、節(jié)能減排技術、循環(huán)利用技術、數字賦能技術。另一方面，積極開展碳減排管理，包括碳資產管理、參與標準制定、減排核算方法測算等。

加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，穩(wěn)妥化解地方政府欠債風險

2025重點工作內容：

    政府工作報告在2025年總體要求與政策取向部分提出，實施更加積極的財政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。要加快各項資金下達撥付，盡快形成實際支出。

    加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。深化政企常態(tài)化溝通交流，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。

    穩(wěn)妥化解地方政府債務風險。堅持在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，完善和落實一攬子化債方案，優(yōu)化考核和管控措施，動態(tài)調整債務高風險地區(qū)名單，支持打開新的投資空間。按照科學分類、精準置換的原則，做好地方政府隱性債務置換工作。完善政府債務管理制度，堅決遏制違規(guī)舉債沖動。加快剝離地方融資平臺政府融資功能，推動市場化轉型和債務風險化解。

持續(xù)推進“人工智能＋”行動，首次提出“具身智能”等新詞

    2025重點工作內容：培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、６G等未來產業(yè)。

    加快制造業(yè)數字化轉型，培育一批既懂行業(yè)又懂數字化的服務商，加大對中小企業(yè)數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級行動。深入推進制造業(yè)“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”工作，加強全面質量管理，打造名品精品、經典產業(yè)。

    激發(fā)數字經濟創(chuàng)新活力。持續(xù)推進“人工智能＋”行動，將數字技術與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用。擴大５G規(guī)模化應用，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化全國算力資源布局，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。

“十五五”將至，環(huán)保產業(yè)下一步將走向何方？

    2025年作為“十四五”收官之年，政府工作報告中提出，今年將開展“十五五”規(guī)劃編制工作。

    “十五五”期間的發(fā)展和規(guī)劃，也是環(huán)境產業(yè)的重要議題。去年，在2024 E20環(huán)境產業(yè)圈層思享會暨E20環(huán)境平臺喬遷&兩山科匯館產品中心揭牌儀式上，廣大E20環(huán)境產業(yè)圈層企業(yè)共聚一堂，共同前瞻環(huán)境產業(yè)“十五五”規(guī)劃，包括首創(chuàng)環(huán)保集團、北控水務、瀚藍環(huán)境、蘇伊士等在內的環(huán)保領軍企業(yè)代表以及北京市政總院原副總工程師杭世珺、清華大學環(huán)境學院教授王凱軍、中標院資環(huán)分院研究員王秀騰等行業(yè)專家都出席了這次思享會，在這次會議上做了深入的討論和分享，圍繞智能化與環(huán)保行業(yè)的融合與創(chuàng)新，以及產業(yè)的發(fā)展變革和環(huán)保領域的標準制定等話題，解析了環(huán)保行業(yè)的未來發(fā)展。

    今年政府工作報告中著重強調，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，全力加快推進經濟社會發(fā)展的全面綠色轉型。環(huán)境產業(yè)作為重要的產業(yè)力量，必然在這些任務目標中占有重要的位置，也應該發(fā)揮更大的作用。

    展望 “十五五” ，我國環(huán)保行業(yè)正處在風云變幻的關鍵節(jié)點，“開新局” 之路充滿荊棘，卻也是實現轉型的黃金機遇期。