近日,，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《浙江生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措》(以下簡稱“《舉措》”）,，針對民營企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型、環(huán)境融資投資,、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的需求和問題,，精準(zhǔn)創(chuàng)新20條政策舉措，在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門的職能,。
該《舉措》提出要推動生態(tài)環(huán)境大規(guī)模設(shè)備更新,，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案，積極支持企業(yè)對各類生產(chǎn)設(shè)備和大氣污染治理設(shè)施,、污水垃圾處理設(shè)備等更新改造,，重點(diǎn)支持高端化、智能化,、綠色化設(shè)備應(yīng)用,。
《舉措》明確提出結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制，謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大項目。要鼓勵開展結(jié)果導(dǎo)向的綜合環(huán)境服務(wù)外包或托管,，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”市場化治理機(jī)制,。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè),、節(jié)能產(chǎn)業(yè),、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展,。
一,、進(jìn)一步推動企業(yè)綠色發(fā)展
- 促進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制定工業(yè)企業(yè)廢水氮磷污染物間接排放標(biāo)準(zhǔn),，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂,。
深化減污降碳創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)推進(jìn)火電,、鋼鐵,、水泥、電解鋁等行業(yè)企業(yè)減污降碳技術(shù)改造,，打造減污降碳協(xié)同園區(qū)和標(biāo)桿項目,。加快打造碳足跡應(yīng)用產(chǎn)品示范，在紡織等受綠色貿(mào)易壁壘影響較大行業(yè)建設(shè)產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用場景,。
積極運(yùn)用AI大模型,、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)感知等技術(shù)手段,，深入開展人工智能研發(fā)應(yīng)用，創(chuàng)新打造基于AI輔助的環(huán)評文件編制審核,、問題發(fā)現(xiàn),、執(zhí)法監(jiān)管和碳足跡管理場景，大力推行非現(xiàn)場,、無感式,、精準(zhǔn)化審批監(jiān)管和執(zhí)法檢查。
制定實施浙江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新行動方案,，積極培育省部級重點(diǎn)實驗室,、工程技術(shù)中心等高能級科創(chuàng)平臺。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境科技幫扶,，定期征集發(fā)布先進(jìn)污染防治技術(shù),，加快推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。
- 推動生態(tài)環(huán)境大規(guī)模設(shè)備更新
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域設(shè)備更新實施方案,，積極支持企業(yè)對各類生產(chǎn)設(shè)備和大氣污染治理設(shè)施,、污水垃圾處理設(shè)備等更新改造，重點(diǎn)支持高端化、智能化,、綠色化設(shè)備應(yīng)用,。推動落實生態(tài)環(huán)境設(shè)備更新貸款貼息政策，加大對經(jīng)營主體設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款投放力度,，進(jìn)一步降低企業(yè)設(shè)備更新融資成本,。
加強(qiáng)環(huán)境治理服務(wù)供給
鼓勵推動企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平，培育“無廢集團(tuán)”等,。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下,，鼓勵危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,，推動企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污,。鼓勵中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中地區(qū)因地制宜建設(shè)集中噴涂、危廢集中收集貯存,、工業(yè)廢水集中處理等“綠島”項目建設(shè),，降低中小微企業(yè)治污成本。
- 培育壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
結(jié)合“十五五”規(guī)劃編制,，謀劃實施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理重大項目,。
鼓勵開展結(jié)果導(dǎo)向的綜合環(huán)境服務(wù)外包或托管，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”市場化治理機(jī)制,。引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域,，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè),、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。
二,、進(jìn)一步深化環(huán)境準(zhǔn)入管理
嚴(yán)格落實企業(yè)投資建設(shè)項目中遇到問題的首問負(fù)責(zé)制,、一次告知服務(wù)制。制定出臺《浙江省生態(tài)環(huán)境分區(qū)分析管控管理實施細(xì)則》,，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)和保護(hù),。迭代升級“浙里環(huán)評”等智慧管理平臺，在線為企業(yè)提供環(huán)境準(zhǔn)入研判,、審批管理資訊,、項目選址建議等智能服務(wù)。
持續(xù)深化環(huán)評審批改革 持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批“三本臺賬”,、重大項目提前介入指導(dǎo)和“一對一”全程跟蹤服務(wù),，以及“打捆”審批、“多評合一”,、環(huán)評審批代辦等工作機(jī)制,。嚴(yán)格落實“區(qū)域環(huán)評＋環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革區(qū)域內(nèi)環(huán)評文件簡化管理要求,，對應(yīng)填報環(huán)境影響登記表的分布式光伏發(fā)電等五類建設(shè)項目免于環(huán)評備案管理。對符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的民營重大投資項目采取容缺受理,。指導(dǎo)開展環(huán)評文件標(biāo)準(zhǔn)化編制,、智能化輔助審批等國家試點(diǎn)。
- 優(yōu)化環(huán)境要素調(diào)配保障
指導(dǎo)各地加大企業(yè)富余排污權(quán)回購力度,，研究建立分級分類的主要污染物排污權(quán)要素調(diào)配保障機(jī)制,。對屬地層面無法平衡主要污染物排放總量指標(biāo)的優(yōu)質(zhì)項目、省級以上重大項目,，在滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求的基礎(chǔ)上,，可通過省級排污權(quán)指標(biāo)儲備庫或全省統(tǒng)籌予以調(diào)配。
對氮氧化物,、化學(xué)需氧量,、揮發(fā)性有機(jī)物的單項新增年排放量小于0.1噸、氨氮小于0.01噸的建設(shè)項目,，免予提交總量指標(biāo)來源說明,，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌指標(biāo)來源。建立重點(diǎn)建設(shè)用地重大項目地塊清單,，全力保障重大項目建設(shè)用地安全利用,。
按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，在企業(yè)自愿原則下,，實施環(huán)評與排污許可“審批合一”,。對工藝相對單一、環(huán)境影響較小,、建設(shè)周期短的建設(shè)項目,，在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后，不涉及重大變動的,，無需重新辦理環(huán)評,，直接納入排污許可管理。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理,，開展“評證合一”試點(diǎn)，部分編制環(huán)境影響報告表的項目無需辦理環(huán)評手續(xù),，直接納入排污許可管理,。
三、進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
- 引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法合規(guī)
通過“環(huán)保e企管”等平臺,，為企業(yè)提供線上學(xué)法,、預(yù)警提醒、自查提醒等服務(wù),。探索創(chuàng)新針對不同類型企業(yè)定向化,、精準(zhǔn)化普法方式,，推廣學(xué)法積分抵扣處罰金額舉措。對排污許可證到期,、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)超標(biāo)等企業(yè)潛在違法風(fēng)險,，實施“點(diǎn)對點(diǎn)”提前預(yù)警。探索“預(yù)約式”執(zhí)法服務(wù),，鼓勵企業(yè)自主開展環(huán)保守法“體檢”,。
- 優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式
進(jìn)一步推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域企業(yè)報表“多表合一”，探索企業(yè)相同指標(biāo)數(shù)據(jù)“最多報一次”,。完善以信用評價,、風(fēng)險等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，將治污水平高,、環(huán)境管理規(guī)范的企業(yè)納入正面清單,，對正面清單內(nèi)企業(yè)原則上只開展非現(xiàn)場檢查，無事不擾,。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查,，實現(xiàn)一次進(jìn)門“一查清”，避免多頭檢查,、重復(fù)檢查,。
完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度,，推動實現(xiàn)類案同罰,。對于輕微違法及時改正沒有造成危害后果或初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰,。審慎采取查封,、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施,，對當(dāng)事人確有困難的可依法批準(zhǔn)延期,、分期繳納罰款。
四,、進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持
修訂《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》,，合理界定評價對象，明確評價結(jié)果適用邊界條件,。
推進(jìn)“信用修復(fù)一件事”改革,，構(gòu)建“及時告知、合規(guī)處理,、快速修復(fù)”的環(huán)境信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)“糾錯復(fù)活”，幫助企業(yè)“應(yīng)修盡修”,，為主動向好的企業(yè)爭取更多綠色金融支持,。
將符合條件的民營企業(yè)污染治理項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫,，一視同仁給予資金支持。建立生態(tài)環(huán)境重大項目定期推送金融機(jī)構(gòu)工作機(jī)制,，支持符合清潔能源等條件的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施項目合規(guī)發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金產(chǎn)品。
探索開展綠色低碳項目“低碳貸”,、低碳轉(zhuǎn)型項目“減碳貸”等綠色信貸服務(wù),，逐步實施與碳效水平、碳減排量等掛鉤的差異化信貸政策,。開展省級EOD項目常態(tài)化入庫,。
- 落實企業(yè)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策
配合優(yōu)化再生資源回收、利用的全產(chǎn)業(yè)鏈稅費(fèi)減免政策,，助推資源回收企業(yè)“反向開票”政策,。配合落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用等行業(yè)企業(yè)增值稅,、所得稅減稅政策,，確保應(yīng)退盡退。針對應(yīng)稅水,、氣污染物濃度值大大低于國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)情況,，研究探索環(huán)境保護(hù)稅減量征收政策。
- 助推企業(yè)環(huán)境權(quán)益價值實現(xiàn)
鼓勵企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能,、清潔生產(chǎn),、技術(shù)改造升級等減少污染物排放，形成富余排污權(quán)參與市場交易,。推進(jìn)全國碳市場建設(shè),，建成上線溫室氣體重點(diǎn)排放單位數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管平臺，嚴(yán)格落實國家碳市場核復(fù)查機(jī)制,。啟動浙江省碳普惠交易市場,，引導(dǎo)各類碳普惠減排產(chǎn)品線上交易。推動企業(yè)環(huán)境資源融資變現(xiàn),，提質(zhì)擴(kuò)面排污權(quán)抵質(zhì)押貸款,。
- 支持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)和試點(diǎn)示范
鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保績效A級（引領(lǐng)型）企業(yè),，培育一批省級標(biāo)桿企業(yè),，落實好相關(guān)激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢,，參與危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用豁免、“無廢集團(tuán)”建設(shè)等改革試點(diǎn)示范,。
五,、進(jìn)一步健全保障措施
健全各級生態(tài)環(huán)境部門促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機(jī)制,，明確抓落實的牽頭處室（單位）、責(zé)任分工和責(zé)任人,。暢通民營企業(yè)投訴舉報,、反映問題、表達(dá)訴求的渠道,，對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題,，要快速反應(yīng)、緊抓快辦,。對多次重復(fù)涉企投訴,、街鎮(zhèn)無力解決的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)問題，要由上一級生態(tài)環(huán)境管理部門主動牽頭協(xié)調(diào)解決,。
- 加強(qiáng)涉企服務(wù)政策指導(dǎo)
加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂質(zhì)量管理,，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布前制定實施方案，為企業(yè)預(yù)留足夠時間,。開設(shè)“線上咨詢”和“線下專區(qū)”,，開展重點(diǎn)涉企法規(guī)和政策的解讀輔導(dǎo)和咨詢服務(wù)。
及時挖掘民營企業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)典型,，凝練各級生態(tài)環(huán)境部門服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好做法好經(jīng)驗,，加大宣傳推廣力度。持續(xù)強(qiáng)化輿論引導(dǎo),，營造支持民營企業(yè)綠色發(fā)展,、健康發(fā)展的濃厚氛圍。
